De la Promoción de Exportaciones a la Sustitución de Importaciones
Por: Teresa González – Líder de Comercio Exterior en Lexat
En los últimos años hemos sido partícipes de diversos ajustes en la administración federal en materia de comercio exterior y aduanas. Lejos de responder exclusivamente a una lógica política interna, estos cambios se insertan en una tendencia global más amplia: un proceso de reconfiguración del comercio internacional que ha sido denominado regionalización.
En México, este proceso ha sido impulsado a través del denominado Plan México, en el cual se han planteado diversas estrategias orientadas a restablecer una política comercial basada en la sustitución de importaciones, misma que no observábamos con tal claridad desde la década de los años ochenta. Esta política busca privilegiar el consumo interno y fortalecer las capacidades productivas nacionales, lo que necesariamente implica un replanteamiento del modelo de promoción de exportaciones que predominó en décadas anteriores.
En efecto, durante la década de los noventa, con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, México adoptó un enfoque claramente orientado a la apertura comercial. En ese contexto, el objetivo primordial era posicionar productos mexicanos en mercados internacionales, competir globalmente en términos de calidad y eficiencia, y facilitar las operaciones de comercio exterior mediante esquemas administrativos ágiles. Los programas de fomento a las exportaciones jugaron un papel fundamental, promoviendo beneficios en tiempos de respuesta, simplificación administrativa y esquemas de facilitación comercial para importadores y exportadores.
Sin embargo, el entorno actual refleja un cambio significativo en la dirección de la política comercial. Hoy observamos un proceso inverso, caracterizado por una mayor imposición de cargas arancelarias, un incremento en las regulaciones y restricciones no arancelarias, así como un endurecimiento de los requisitos documentales y operativos. Este nuevo contexto implica, en muchos casos, una reversión de los beneficios asociados a los programas de fomento a las exportaciones, lo que obliga a las empresas a replantear sus estrategias operativas.
Ante este escenario, la industria se encuentra en un proceso de adaptación. Si bien las curvas de aprendizaje han sido pronunciadas, también han resultado valiosas para diversos sectores. La actual política comercial, orientada a la relocalización de la proveeduría, exige una gestión distinta de las cadenas de suministro, alineada con el objetivo de fortalecer la producción regional y satisfacer las necesidades de los mercados locales y regionales.
Aunque este planteamiento puede parecer evidente, en la práctica implica retos importantes. La reconfiguración de las cadenas de suministro y de valor requiere considerar factores que han cobrado creciente relevancia en los últimos años. Entre ellos, destaca la necesidad de priorizar insumos provenientes de países con los que México mantiene acuerdos o tratados comerciales, lo cual permite aprovechar beneficios arancelarios y mitigar riesgos asociados a medidas restrictivas.
Adicionalmente, resulta indispensable identificar proveedores locales que, aun cuando no garanticen el origen nacional de todos los insumos, contribuyan al cumplimiento de estándares en materia de responsabilidad social, laboral, ambiental y fiscal. Asimismo, estos proveedores deben permitir una adecuada trazabilidad de los materiales, aspecto que se ha convertido en un elemento central en la evaluación de las operaciones de comercio exterior.
En este sentido, también es fundamental analizar el destino final de los productos terminados, identificando posibles barreras arancelarias o no arancelarias que puedan afectar su competitividad. La experiencia reciente, particularmente en relación con la imposición de tarifas por parte del gobierno de Estados Unidos, ha evidenciado la importancia de anticipar estos escenarios y ajustar oportunamente las estrategias comerciales.
La creciente exigencia en materia de trazabilidad no responde a decisiones aisladas, sino a una tendencia global que busca privilegiar los productos manufacturados dentro de las regiones comerciales. Por ello, los productores y exportadores en México deben prepararse para enfrentar un entorno en el que no solo las autoridades nacionales, sino también los países de destino que demandarán información detallada sobre el origen y la composición de los productos.
Este contexto abre, a su vez, oportunidades relevantes en materia de inversión. Particularmente, se vislumbra un mayor interés por parte de países asiáticos en establecer operaciones en México, aprovechando tanto la ubicación estratégica como la disponibilidad de mano de obra calificada. Este fenómeno podría contribuir a incrementar el contenido nacional de las exportaciones, en línea con los objetivos planteados en el Plan México.
No obstante, el fortalecimiento de la industria local y la atracción de inversión extranjera también implicarán un mayor nivel de escrutinio en las operaciones aduaneras. Es previsible un incremento en las revisiones y en los mecanismos de control, lo que se traduce en un entorno de mayor exigencia regulatoria.
En este sentido, resulta claro que el rol del gobierno federal está evolucionando hacia el de un regulador estratégico, más que un facilitador del comercio. Este nuevo enfoque se caracteriza por un énfasis en la trazabilidad, el control y la fiscalización preventiva basada en la gestión de riesgos.
Frente a este panorama, las empresas deben adoptar un enfoque proactivo y estratégico. En particular, se sugieren las siguientes líneas de acción:
• Reconfigurar las cadenas de suministro hacia esquemas nacionales y regionales, privilegiando proveedores que permitan cumplir con reglas de origen y estándares internacionales.
• Fortalecer los sistemas de cumplimiento, incorporando controles internos robustos en materia aduanera, fiscal y de comercio exterior.
• Implementar mecanismos de trazabilidad integral que permitan identificar el origen y la transformación de los insumos a lo largo de toda la cadena de valor.
• Desarrollar capacidades de análisis de riesgo que permitan anticipar cambios regulatorios y mitigar impactos operativos.
• Diversificar mercados de exportación, reduciendo la dependencia de un solo destino y evaluando continuamente las condiciones de acceso a nuevos mercados.
• Invertir en tecnología y digitalización de procesos, facilitando la gestión documental y el cumplimiento normativo.
En conclusión, el entorno actual del comercio exterior exige una transformación profunda en la manera en que las empresas gestionan sus operaciones. La regionalización, lejos de ser una tendencia pasajera, se consolida como un nuevo paradigma que redefine las reglas del juego. En este contexto, la capacidad de adaptación, el enfoque en el cumplimiento y la construcción de cadenas de suministro resilientes serán factores determinantes para la competitividad de las empresas mexicanas en el escenario global.
