¿Qué es el despacho aduanero de mercancías? Es el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías al territorio nacional (importación) y a su salida del mismo (exportación). Acorde al Dr. Hadar Moreno Valdez, en uno de los cursos de Reino Aduanero, señaló que el despacho aduanero de las mercancías debería de cumplir los siguientes principios de:
- Facilitación al comercio exterior.
- Cooperación e intercambio de información.
- Gestión de calidad y uso de estándares internacionales.
- Buena fe y presunción de veracidad.
- Inmediatez.
Es por ello que en este artículo se analizará a detalle la importancia del Despacho Aduanero de Mercancías en la actividad aduanera, y todo lo que engloba e incluye tal proceso: definición del despacho aduanero concepto y características, requerimientos legales a cumplir incluyendo lo que establece la Ley Aduanera y su naturaleza jurídica, el estudio del Despacho Aduanero de Importación y del Despacho Aduanero de Exportación, los elementos del retiro exitoso de las mercancías de la aduana (ingreso y salida, lugar, pedimento), el concepto de mercancías con un enfoque al comercio exterior así como el reconocimiento aduanero, las infracciones y multas.
Qué es el Despacho Aduanero
¿Qué es despacho aduanero? Profundizando más en el concepto de despacho aduanero y su definición, citaremos que la Ley Aduanera en 2021 en su Título Segundo denominado Control de Aduana en el Despacho, en el artículo 35 define ampliamente y de manera concreta que es el Despacho Aduanero y sus características:
“Es el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros establecidos en el presente ordenamiento, deben realizar ante la aduana, las autoridades aduaneras y quienes introducen o extraen mercancías del territorio nacional, ya sea los
- consignatarios,
- destinatarios,
- propietarios,
- poseedores o
- tenedores en las importaciones y
- los remitentes en las exportaciones,
- así como los agentes aduanales o
- agencias aduanales,
* todos ellos son quienes intervienen en el despacho aduanero, siendo los actores del despacho aduanero (despacho de exportación y despacho de importación)
Empleando el sistema electrónico aduanero. El Servicio de Administración Tributaria (SAT) establecerá mediante reglas, lo procedente en los casos de contingencias en el sistema electrónico aduanero derivadas de caso fortuito o fuerza mayor”. Ahora ya sabes en qué consiste el despacho aduanero … Domina y mejora el proceso del despacho aduanero con este curso de comercio exterior.
Así entonces, con base a esta definición del Despacho Aduanero de Mercancías, podemos entender su significado así como la importancia de que en dicho precepto se deja establecido en forma generalizada, los actos y formalidades del Despacho Aduanero que deben realizar los consignatarios o destinatarios en la importación y los remitentes en la exportación, el despachador de aduanas, sin embargo de cierta manera, no se deja fuera del procedimiento del Despacho Aduanero, a otros sujetos actores que necesariamente intervienen indirectamente en dicho trámite, como es el caso de los:
- porteadores,
- agentes navieros,
- consolidadores de carga,
- capitanes,
- pilotos, etc.
Entonces la importancia del despacho aduanero radica en que permite la entrada y salida de las mercancías a cualquier país con el impacto que ello genera en la economía nacional a través del comercio exterior
Despacho Aduanero
Siendo el Despacho Aduanero, una de las principales facetas o etapas que conforman la Actividad Aduanera, debemos estar conscientes de que se trata de un proceso mediante el cual se efectúa en forma precisa y exacta cada uno de los actos y formalidades de un Procedimiento Administrativo
Y así se da cumplimiento a diversas disposiciones jurídicas establecidas en nuestros preceptos constitucionales, lo que da lugar a la culminación del proceso de desaduanamiento de las mercancías de importación o exportación, que se encuentran en depósito y bajo la custodia de la aduana mexicana.
Artículo escrito por Alejandro Sánchez Muñoz, Presidente y Fundador de la Asociación Nacional de Agentes de Carga Internacional (Más de 50 años de experiencia).
La Economía de nuestro País como muchas otras alrededor del mundo, está ligada íntimamente al Comercio Exterior (y al Despacho Aduanero), pero obviamente para poder exportar en muchos casos se necesita importar una serie de insumos, maquinaria y materias primas, etc.
Necesarios para producir artículos o productos de exportación, no sin antes destacar que nuestro País se ha incorporado activamente a la globalización, abriendo sus fronteras, lo que nos ha caracterizado por ser el líder en materia de logros en Tratados de Libre Comercio, (principalmente el TLCAN, hoy T-MEC).
Misma circunstancia que debemos de aprovechar si pretendemos un crecimiento económico importante, lo que al mismo tiempo ha dado por resultado, que se ha puesto a disposición de otros Países Industrializados la excelente y barata mano de obra con la que se cuenta en México, lo cual nos ha permitido un impulso en el aspecto Maquilador de exportación, la cual se ha convertido en importante generadora de empleos. Le puede interesar: Principales exportaciones de México
Es importante destacar que la “Actividad Aduanera” con sus variantes y su compleja interpretación, no se debe confundir con el Despacho Aduanero, ya que, mediante éste procedimiento legal y claramente establecido, se permite el desaduanamiento de las mercancías de comercio exterior, por lo que debemos tener claro que, el Despacho Aduanero constituye únicamente una fase de la “Actividad Aduanera”.
Proceso de Despacho Aduanero
¿Qué se entiende por despacho aduanero? Es oportuno analizar los requerimientos Legales a Cumplir para el Despacho Aduanero Mexicano y el proceso de despacho de aduana y sus fases
Durante la práctica y aplicación del proceso de despacho aduanero o de aduana, se deben considerar diferentes métodos y requerimientos a cumplir respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías de importación y exportación, de las obligaciones y requisitos legales que los medios de transporte en que se conducen las mercancías deben cumplir, las maniobras de carga y descarga de las mismas.
Así como también, considerar antes y durante el proceso de Despacho Aduanero / proceso de despacho de aduana, el cumplimiento de los diversos requerimientos legales que se tienen que cumplir previamente para efectuar los diferentes trámites ante las autoridades aduaneras antes y durante el contexto del Despacho Aduanero como son, en principio:
- Aquellos que se deben realizar dentro de los depósitos fiscales y fiscalizados que se encuentran ubicados en el interior de las aduanas interiores, marítimas y aéreas; su desaduanamiento o retiro;
- El tránsito por el territorio nacional;
- El aseguramiento y garantía en caso de que se incurra en alguna infracción a las leyes fiscales y otras que se vinculen y que deben ser aplicables;
- A la ejecución y aplicación de diferentes controles que permitan verificar su legal estancia de las mercancías de importación en el país.
Esta fue una visión sobre el despacho aduanero proceso (proceso aduanero) … Te puede interesar leer más sobre el cumplimiento aduanero
Despacho Aduanal
¿Qué es un despacho aduanal? El proceso del Despacho aduanal está conformado por una ordenación metódica y sucesiva que nos permite allegarnos a la aplicación del acto administrativo exigido por la ley y que éste se rige por una serie de trámites que son regulados por el Derecho Aduanero lo que en su conjunto constituye de manera global en el desempeño legal o la actuación a la cual se deben sujetar la administración pública federal y los particulares.
Pero es importante destacar, que existe una secuencia de trámites, disposiciones legales, hechos, actos, conductas y gestiones, así como atribuciones, acciones, procedimientos y resoluciones que se deben ejecutar y aplicar ante la autoridad aduanera, antes y al momento en que iniciamos el proceso del Despacho Aduanero.
¿Quiénes regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo? Considerando en todo momento que la entrada de las mercancías al territorio nacional o la salida del mismo, es controlada y regulada por las autoridades aduaneras y que los particulares debemos cumplir de manera obligatoria con todas y cada una de las disposiciones que exige la ley sin pasar por alto ninguna de ellas.
Debemos comprender que las reglas para el Despacho Aduanal de mercancías, difieren para muchos casos, en virtud de que intervienen diversas características para cada régimen aduanero a que se destinen las mercancías; así como:
- los medios en que se transporten,
- el lugar en que se llevará a cabo la introducción o extracción,
- el almacenamiento a que estarán sujetas las mercancías,
- el tráfico,
- su tratamiento arancelario, etc.
El Despacho de Mercancías
¿Qué es el despacho de mercancías? En cualquiera de las formas en que se defina un Despacho de las Mercancías, se le considera que la naturaleza jurídica de la actividad aduanera, se manifiesta como un conjunto de actos, trámites y formalidades ordenados, condicionados y continuos, establecidos en la
- Ley Aduanera (LA),
- Su reglamento (RLA),
- Reglas Generales de Comercio Exterior (RGCE) y,
- Las diferentes Resoluciones de la Miscelánea de Comercio Exterior (RMCE) mediante las cuales se verifican y confirman diversas disposiciones aduaneras y fiscales relativas.
Despacho Aduanero qué es y la Ley Aduanera. Considerando que las mercancías de importación o de exportación, están sujetas en todo momento a cualquiera de los regímenes aduaneros establecidos en la Legislación Aduanera Mexicana, por lo cual es necesario que previamente se cumpla con una serie de trámites, requisitos y formalidades legales que los interesados deben cumplir ante la autoridad aduanera, principalmente aquellos que intervienen para que las mercancías queden a la disposición de los interesados.
¿Qué es un despacho aduanero? Para importar o exportar mercancías en forma correcta y lícita (correcto proceso del despacho aduanero), se deben conocer diferentes disposiciones tanto del tipo jurídico como del tipo fiscal, técnico y administrativo, por lo tanto, cuando la Ley Aduanera se refiere a las “demás leyes y ordenamientos” se está refiriendo a diversas disposiciones legales, que regulan la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, o en su caso, regula y controla la introducción y extracción de las mismas.
Por lo que la Ley Aduanera, establece claramente que “la Ley Aduanera, su Reglamento y las RGCE, El Código Fiscal de la Federación, la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación y las demás leyes y ordenamientos aplicables, estrechamente vinculados, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el Despacho en aduana y los hechos o actos que se deriven de éste o de dicha entrada o salida de mercancías”.
Es importante destacar que mediante las disposiciones legales que intervienen en la práctica de esta disciplina, se puede observar que éstas, invariablemente se deben aplicar a los hechos, actos, conductas, gestiones y formalidades que los particulares y las autoridades deben seguir en el curso de las operaciones de comercio exterior, así como a las atribuciones, acciones, procedimientos y resoluciones que la autoridad aduanera ejerce durante el proceso del Despacho Aduanero de Mercancías.
Tipos de Despacho Aduanero
Estudiosos de este tema y profesionales expertos en cuestiones jurídicas, dividen al Despacho Aduanero en dos fases o tipos, de importación y de exportación.
El Despacho Aduanero de Importación
¿Qué es despacho de importación? Despacho Aduanero de Importación o el despacho de importación es “el conjunto de trámites y procedimientos que, con arreglo a las disposiciones legales en vigor, se deben cumplir y hacer cumplir ante las autoridades aduaneras, y por medio de las cuales se asegura la correcta verificación de las declaraciones y la determinación de los valores de las mercancías que se presentan para su posterior ingreso al país, asegurando en esta forma la percepción de la renta fiscal”.
Es por ello que el despacho de aduanas de importación ayuda a los empresarios a traer del exterior tanto materias primas o bienes intermedios así como bienes terminados.
Despacho Aduanero de Exportación
El Despacho Aduanero de Exportación es “el conjunto de trámites de orden aduanero, que se realizan al momento de la salida de mercancías de nuestro país con destino a los centros de consumo en el extranjero”. Los 2 tipos de despacho tanto el Despacho Aduanero de Importación como el Despacho Aduanero de Exportación pueden ser por el despacho marítimo.
Complementando la información anterior se puede afirmar que estos son algunos de los tipos y modalidades del despacho aduanero:
- Despacho anticipado
- Despacho urgente
- Y el despacho excepcional
También ya se desarrolló en el presente artículo y para recapitular estas son las funciones del despacho aduanero:
- Elaboración del pedimento
- Cantidad y tipo de mercancía
- Clasificación arancelaria
- Pago de contribuciones
- Determinación de regímenes aduaneros
Artículo 35 de la Ley Aduanera: Despacho Aduanero Mexicano (Art 35 LA)
Como se puede observar, en dicho artículo 35 de la Ley Aduanera, se engloba todo lo relativo al Despacho de aduana completado, sin embargo, en diferentes secciones de la misma Ley Aduanera existen conceptos que nos indican la cantidad de normatividades que se relacionan con esta misma disposición.
Por todo esto, se debe considerar el cumplimiento de los requerimientos legales que se tienen que cumplir antes y durante los diferentes actos exigibles por las autoridades aduaneras, dentro del contexto del proceso del Despacho Aduanero.
Existen disposiciones legales que intervienen en la práctica del Despacho Aduanal lo cual nos lleva a considerar a dicha práctica como una disciplina, por lo que se pretende que mediante el conocimiento a plenitud de todas las disposiciones legales que intervienen, se tenga un concepto más amplio que facilite las acciones que se deriven de los hechos, actos, conductas, gestiones y formalidades que los particulares y las autoridades deben seguir y cumplir en el curso de las operaciones de comercio exterior.
Con la finalidad de dar cumplimiento a las atribuciones, acciones, procedimientos y resoluciones que la autoridad aduanera exige antes y durante su proceso.
Aduanas en México y sus Actores
Despacho de aduanas México. Son las Aduanas en México, en donde se practica y se lleva a cabo el proceso del Despacho en aduana terminado y estas se encuentran situadas en todos los puntos estratégicos a lo largo y ancho del país, luego entonces, los controles y la ejecución que permita verificar la legal introducción, extracción y estancia de las mercancías en el país; el tránsito por el territorio nacional; el aseguramiento y garantía en su caso, corresponde a las autoridades aduaneras (quienes vigilan el despacho aduanal en México). Conoce la relación entre el despacho y el comercio exterior
En el proceso del Despacho de mercancías intervienen diferentes actores como son los:
- Agentes Aduanales,
- Los Representantes Legales Aduanales,
- Porteadores,
- los Agentes Navieros,
- los Consolidadores de Carga Internacional,
- Capitanes,
- Pilotos y
- Operadores de transportes internacionales,
- las mismas autoridades
- y los particulares,
Quienes además de las facultades que les han sido conferidas, son ellos los que proporcionan la documentación necesaria con que se amparan las mercancías de comercio exterior y es en ellos con quienes se inicia la primera etapa del trámite aduanero.
En el desarrollo de este “Tema” se exponen conceptos que en todos los casos deben ser aplicados a los hechos, actos, conductas, gestiones, procedimientos y resoluciones de las autoridades, lo cual forma un todo de la actividad aduanera.
Ya que dichos conceptos de la actividad aduanera emanan del Derecho Aduanero, en donde se da la definición para la interpretación y aplicación del Despacho Aduanero Mexicano.
Profesiones Ligadas a esta Actividad
Infinidad de empresas mexicanas se han integrado al Comercio Exterior, por lo que cada día se requieren de verdaderos profesionales y conocedores de las disciplinas y formalidades en esta especialidad, por lo que no se debe descartar todo lo que implica el contexto del Despacho Aduanal Mexicano; así, los profesionales del ramo y ejecutivos en comercio exterior:
- Mercadotecnia internacional,
- Compras internacionales,
- Ventas de exportación,
- Transportistas,
- Agentes de carga y Logística internacional,
- Ejecutivos de Tráfico,
- Operadores Despachantes de Aduanas, etc.
También se puede especializar en auxiliar de despacho aduanero.
Adicionalmente, deben conocer todas las fases, costos, precios, actualizaciones, disposiciones legales y administrativas que rigen y regulan esta práctica, para lo cual se expiden y publican procedimientos y reglamentaciones que se deben aplicar y efectuar en la aduana mexicana con el fin de cumplir oportunamente con todos y cada uno de los requisitos, trámites y procesos y todo lo que ello engloba.
En todos los casos, se debe considerar y analizar los preceptos jurídicos relacionados con el Despacho Aduanero y las normatividades vinculadas con la Ley Aduanera, su reglamento, las Reglas General de Comercio Exterior y a las demás Leyes y reglamentos que intervienen y son relativos a este procedimiento.
Funciones del Despacho Aduanero
Existen normas y preceptos jurídicos del Comercio Exterior Mexicano, que intervienen en el proceso del Despacho Aduanal incluyendo sus funciones ya que, mediante el cumplimiento de dichas normatividades, se regula y salvaguarda la integridad y la soberanía del territorio nacional, así como también:
- La protección al Patrimonio Histórico,
- Las políticas comerciales acordadas con otros países,
- Protección al consumidor,
- Protección de la salud humana,
- La Protección a la salud animal y a la flora,
- La seguridad Nacional,
- Protección al Medio ambiente,
- Protección a los Derechos autorales y de marcas y patentes.
A medida que nos interesemos más en el conocimiento y estudio del Despacho Aduanero Mexicano, observaremos la importancia que significa conocer con certeza todas y cada una de las normatividades y disposiciones legales que intervienen para cada una de las mercancías que se pretendan introducir al país o extraer del mismo, así como cumplir con los actos y lineamientos legales para todos los casos.
El Despacho de mercancías en una aduana está basado en ordenamientos y disposiciones de carácter jurídico administrativos mediante los cuales se da cumplimiento a las disposiciones legales para introducir al territorio nacional o extraer del mismo, mercancías objeto del Comercio Exterior.
Por lo que se deberá tener presente los actos previos que se deberán efectuar con toda legalidad y exactitud, y para los cuales existen actos previos que las autoridades aduaneras han establecido y que en todos los casos forman parte de una estructura mediante la cual se podrá dar inicio y se concluirá eficientemente el proceso del Despacho Aduanero.
Sistema de Automatización Aduanero Integral (SAAI)
El Despacho Aduanero de mercancías se efectúa en todos los casos mediante el empleo y enlace a un sistema electrónico automatizado de datos denominado Sistema de Automatización Aduanero Integral (SAAI), el cual ha sido diseñado, probado y autorizado por las autoridades aduaneras, con el fin de precisar anticipadamente una de las etapas de comprobación, prevalidación y validación de cada una de las operaciones de importación o exportación con el fin de dar certidumbre y facilitación a las operaciones de comercio exterior de México.
Retiro Exitoso de las Mercancías de la Aduana
El proceso de internación o extracción de mercancías, objeto del comercio internacional y que se encuentren en depósito ante la aduana, se efectúa mediante una secuencia de trámites, considerando que la “declaración” precede al “registro” y a la “liquidación de impuestos”, le sigue el “procedimiento de comprobación” para posteriormente continuar con el “reconocimiento” o “verificación”.
Por lo que, siguiendo esta secuencia, no se debe pasar por alto o no cumplir o dejar de efectuar alguno de éstos pasos, porque de lo contrario no podrá llevarse a cabo el “retiro exitoso” de las mercancías de la Aduana.
La documentación que acompaña a las mercancías y los demás documentos o información que proporcionen los particulares a la autoridad aduanera serán los que se utilicen para efectuar el trámite de importación o exportación
Así también, el Agente Aduanal, el representante legal aduanal autorizado, harán la revisión física previa que le permita definir e identificar las mercancías, lo cual dará lugar a la clasificación arancelaria exacta y en consecuencia al pago correcto de los aranceles e impuestos correspondientes a dicha acción.
Así como a la definición, integración y cumplimiento de los actos y formalidades no arancelarios que correspondan a dicho proceso considerando en todo los casos los diferentes tráficos y regímenes aduaneros que la Ley Aduanera (LA), su Reglamento (RLA) las Reglas Generales de Comercio Exterior (RGCE) así como que establece la Ley de Comercio Exterior (LCE) y su Reglamento (RLCE) estipulan que deben cumplirse y anotarse en el Pedimento aduanal.
¿Quiénes son los encargados de elaborar el pedimento aduanal? Por lo general los importadores y exportadores contratan a un agente aduanal o a una agencia aduanal para que se encargue de todo el proceso de su operación de comercio exterior, pero también los propios importadores y exportadores pueden realizar el pedimento aduanal. Todos ellos son quienes realizan el despacho aduanero : agente aduanal, importadores y exportadores.
Ingreso y Salida de las Mercancías: Obligaciones y Requisitos
El Despacho Aduanero de importación o exportación de mercancías depositadas en el lugar donde se realiza o ejecuta la actividad aduanera conocidos como almacenes fiscales o fiscalizados de la aduana, son los lugares autorizados en donde se permite el ingreso al territorio nacional o la salida del mismo de bienes, medios de transporte y personas; así como ejecutar y verificar los actos y formalidades que deben llevar a cabo ante la aduana, todas las personas que intervengan en esas actividades de ingreso, tránsito o salida del territorio nacional.
Además de exigir o verificar el cumplimiento de las obligaciones y requisitos establecidos por las leyes y otros ordenamientos; establecer y ejecutar actos de control sobre los bienes o cosas y medios de transporte durante el tiempo que dure su estancia en territorio nacional o en el extranjero.
Con base a estos conceptos, se puede observar que la actividad aduanera tiene una función de alta importancia sobre todo en lo referente al control, custodia y vigilancia de la soberanía del territorio nacional con el fin de dar cumplimiento a las regulaciones establecidas por otras ramas del Derecho, tales como las disposiciones fiscales, sanitarias, comerciales, culturales, entre otras.
Análisis del Término Mercancías
Desde un enfoque económico pareciera que el término mercancías restringe la actividad aduanera a aquellas cosas que gozan de comercialización, y que por lo tanto su ingreso al país o salida del mismo provino de un acto de comercio.
Sin embargo, esto no es así porque, en estricto sentido jurídico, cuando las disposiciones legales señalan que las cosas “estén dentro del comercio” sólo significa que sean susceptibles de posesión individual o propiedad particular.
Pero más aún, la ley también somete a la potestad aduanera a aquellos bienes o cosas que están fuera del comercio, reafirmando que la actividad aduanera no se aplica solamente por actos de comercio exterior.
En efecto, el artículo 2º, fracción III de la Ley Aduanera dispone que son consideradas mercancías, los productos, artículos, efectos y cualesquier otros bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.
La soberanía aduanera se ejerce sobre los hechos y actos que intentan traspasar el territorio del país, introduciendo o extrayendo cosas y medios de transportes, sin considerar si esos hechos y actos son consecuencia o no, de actos comerciales y si los bienes o cosas están dentro o fuera del comercio.
Derecho Objetivo y Derecho Aduanero
La actividad aduanera contempla algunos de sus aspectos importantes:
“Como parte fundamental del Derecho Objetivo de la misma, y en donde se exponen principios y normas referentes a la organización aduanera en general y al establecimiento de unos territorios especiales denominados territorios aduaneros, que no tienen por qué coincidir con el territorio político de los Estados,
Y que en estos, se regula la entrada, salida, permanencia y tránsito de mercancías extranjeras por dichos territorios, así como las relaciones jurídicas, que surgen en relación a dichas cosas entre el público que ostenta la propiedad, posesión, el simple control o cualquier otra forma de dominio privado”.
Existen tres clases de autonomía del Derecho Aduanero:
- La científica o dogmática,
- La didáctica,
- Y la legislativa.
En este sentido, se sostiene la autonomía del Derecho Aduanero debido a la existencia de dichos principios institucionales que le son propios y que no figuran en otras ramas jurídicas, como son:
- “Las facultades extraordinarias del ejecutivo para legislar,
- Impuesto aduanero con fines económicos,
- La institución de la aduana,
- Contrabando,
- El sistema de valor para efectos aduaneros,
- Los derechos por el uso de marcas,
- Abandono de mercancías,
- El reconocimiento aduanero, entre otros”.
Requisitos para Realizar el Despacho Aduanero
Todo aquel que se inicie en el comercio exterior mexicano, como importador o exportador, deberá cumplir con las normas aplicables al despacho aduanal iniciando con el requisito de inscripción en el registro del padrón de importadores exigido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), ya sea dentro del sector normal o en el de sectores específicos.
Y al mismo tiempo, estipular mediante un formato que la misma Dependencia proporciona, el registro de su representante legal aduanal, o bien del Agente Aduanal de su preferencia, quienes mediante una encomienda contarán con la autorización para representarlo durante el despacho aduanero o proceso aduanal (incluyendo el proceso de despacho aduanero de exportación e importación) de sus embarques.
Con lo anterior, la autoridad pretende considerar estrictamente y de manera previa, los trámites necesarios que los importadores y exportadores mexicanos deben efectuar y cumplir antes de iniciar cualquier fase del Despacho Aduanero o los despachos aduaneros.
Como, por ejemplo, la existencia física de la empresa o persona física, que cuenta con el tiempo necesario de actividades comerciales, que ha cumplido en todos los casos con las disposiciones y formalidades fiscales y estar al corriente del pago correspondiente de las mismas, el tipo de mercancías que pretende introducir o extraer del país, los riesgos y peligrosidad a que se sometan las mercancías y en algunos casos, los lugares o recintos en donde permanecerán en el territorio nacional.
Debemos tener presente que el “usuario legitimado” para promover el despacho aduanero es el Agente Aduanal, y el actualmente considerado como Representante Legal Aduanal de la empresa o del importador debidamente reconocido, certificado, aceptado y validados sus conocimientos y experiencia en el medio aduanal.
Artículo 81 de la Ley Aduanera (Art 81 LA)
Serán ellos quienes determinarán conforme a lo dispuesto en el Artículo 81 de la Ley Aduanera, las obligaciones fiscales que se deberán plasmar en el pedimento correspondiente, y en su caso, declarar las cuotas compensatorias e imprimir todos los datos mediante el código de barras con las características señaladas en los instructivos de llenado de los formatos autorizados por el SAT de la SHCP.
Si alguna operación está sujeta a regulaciones o restricciones no arancelarias, se deberá acompañar a cada operación de importación o exportación, previamente digitalizados y trasmitidos a las autoridades del SAT y Aduanas, los documentos que comprueben el cumplimiento de las mismas.
Tratándose del permiso de importación expedido por la Secretaría de Economía, se deberá anotar en el pedimento correspondiente y digitalizar y trasmitir de igual manera la autorización, además deberá imprimir la firma electrónica que demuestre el descargo electrónico parcial o total del mismo permiso. Dichas regulaciones y restricciones no arancelarias deberán cumplirse en la aduana de entrada.
Otro de los ordenamientos a cumplir en dichas operaciones de importación es mostrar físicamente los documentos originales y que estos fueron digitalizados y trasmitidos a la autoridad aduanera previamente, así como los documentos que comprueben el cumplimiento de los requisitos en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias a la importación o exportación.
Así también, en su caso, la autorización por parte de la dependencia correspondiente a las Normas Oficiales Mexicanas (NOMS) los cuales deberán ser los que se hubieren expedido de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior, siempre que las mismas se publiquen en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y se identifiquen y correspondan en términos de la fracción arancelaria y de la nomenclatura conforme a la Tarifa de las Leyes de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, salvo los de la Secretaría de la Defensa Nacional.
Reconocimiento Aduanero e Infracciones
Cuando con motivo del reconocimiento aduanero, el personal que practica la verificación descubre que la mercancía descrita en el pedimento no coincide con la mercancía que se presenta físicamente a revisión, ni en su Fracción arancelaria en su caso, pero el impuesto pagado es superior al que le corresponde a la mercancía que se presenta físicamente y todos los documentos digitalizados y trasmitidos previamente a la autoridad anotados en el pedimento corresponde a la mercancía que se presenta al reconocimiento.
Se considerará que en este caso se comete la infracción de datos inexactos lo cual se sanciona conforme al Artículo 184 Fracción III de la Ley Aduanera, siempre que el Agente Aduanal o el Representante Legal Aduanal realice la rectificación del pedimento correspondiente y cumpla con todas las regulaciones y restricciones no arancelarias de la mercancía que se presenta físicamente, antes de que la misma se retire del Recinto Fiscal.
Si el resultado del mecanismo de selección automatizado es “desaduanamiento libre” el encargado del módulo de selección automatizado deberá trasmitir electrónicamente dicha resolución sin retener ningún documento para tal fin.
Si resulta “reconocimiento aduanero” el encargado del módulo de mecanismo de selección automatizado indicará al transporte o al tramitador aduanal que se dirija al sitio destinado para tal fin debiendo trasmitir dicha determinación para que un encargado de practicar el reconocimiento previo acuse de recibo, lo realice.
Una vez practicado el reconocimiento aduanero y elaborado el dictamen correspondiente por el dictaminador aduanal, o bien el encargado de practicar el reconocimiento, de no existir irregularidades que den lugar al inicio de un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) y no exista ningún impedimento para darle salida hacia el destino final de las mercancías, entregará a quien presente las mercancías al despacho y el pedimento que amparan las mismas.
Pasos del Despacho Aduanero de Mercancías
En resumen estos son los Pasos del Despacho Aduanero
- Precisar y confirmar todos los detalles de la importación en la guías aéreas
- Revisión física de la mercancía. Simplemente confirmar que la mercancía que está en el almacén sea la correcta
- Elaboración del pedimento. Es el documento que comprueba la estancia legal de las mercancías. “Pedimento, la declaración en documento electrónico, generada y transmitida respecto del cumplimiento de los ordenamientos que gravan y regulan la entrada o salida de mercancías del territorio nacional, en la que se contiene la información relativa a las mercancías, el tráfico y régimen aduanero al que se destinan, y los demás datos exigidos para cumplir con las formalidades de su entrada o salida del territorio nacional, así como la exigida conforme a las disposiciones aplicables” Ley Aduanera. ¿Quiénes son los encargados de elaborar el pedimento aduanero? Puede ser el agente aduanal o el propio importador y exportador.
- Solicitud de impuestos. Conocer los impuestos de importación
- Se debe pedir la solicitud de la mercancía
Conociendo los pasos del Despacho Aduanero de Mercancías tendrá mayores elementos para ser más eficiente en este proceso y que se cumpla el objetivo del despacho aduanero que la mercancía llegue a su destino final por parte de los exportadores e importadores, y por parte de la autoridad, que se cuide y proteja el interés nacional.
¿Cuándo inicia el despacho aduanero? Conoce el procedimiento de despacho
Según Hadar Moreno y Jorge Moreno Castellanos estos son los pasos y etapas del despacho aduanero (despacho aduanero ejemplo):
- Inscripción en los padrones respectivos
- Selección y contratación del agente, apoderado aduanal o agencia aduanal
- Otorgamiento de la carta mandato o de encomienda al agente aduanal
- Arribo de la mercancía a territorio aduanal por lugar autorizado
- Ingreso de la mercancía en deposito ante la aduana (principalmente en tráfico marítimo y aéreo)
- Reconocimiento previo de las mercancías en depósito ante la Aduana
- Tomas de muestras y registros de las mismas, en su caso
- Clasificación arancelaria de los bienes y determinación de los tributos causados
- Preparación de la documentación que deberá anexar al pedimento
- Elaboración del pedimento en el formato oficial
- Prevalidación y validación del pedimento en el SAAI
- Impresión del pedimento validado
Seguidos de:
- Pago de contribuciones
- Recoger la mercancía del almacén o patio con el pedimento
- Presentar la mercancía con el medio de transporte ante el modulo SAAI que determinara Si es desaduanamiento libre (semáforo verde) o reconocimiento aduanero (semáforo rojo)
- En caso de reconocimiento aduanero, deberá presentarse las mercancías y el medio de transporte a la plataforma de reconocimiento aduanero.
- Revisión física y documental de las mercancías y se levantan las actualizaciones respectivas en caso de incidencias.
- En caso de surgir alguna incidencia se procede con la retención o embargo de las mercancías y de sus medios de transporte.
- De no existir irregularidades se permitirá de inmediato la salida del recinto de las mercancías y de sus medios de transporte.
- Retirar las mercancías del recinto
- Conclusión del despacho aduanero
Todo ello también ayuda a entender que significa despacho aduanero en curso, o cómo es el despacho de aduana terminado
Conceptos Complementarios
Despacho aduanero conjunto. Puede definirse como el proceso donde 2 países y sus respectivas autoridades aduaneras y de comercio exterior comparten información, equipo e instalaciones incluyendo los sistemas de análisis de riesgo, lo anterior para hacer más eficiente el despacho aduanero de mercancías y también más seguro dado que es posible inspeccionarlos y analizar la información declarada.
México y Estados Unidos comenzaron este proceso cuando el Administrador General de Aduanas (AGA) era Ricardo Treviño Chapa, quien posteriormente pasó a ser funcionario de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Habrá quien también englobe en esta definición el despacho aduanero anticipado. El SAT en México y la AGA son las autoridades responsables del servicio de despacho aduanero.
Por otro lado, al existir aduanas aéreas, marítimas, terrestres, que pueden ser interiores o fronterizas, puede existir el despacho aduanero aéreo, el despacho aduanero marítimo, el despacho aduanero fronterizo.
Despacho aduanero y PITA. “El Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera (PITA) tiene el objetivo de automatizar, facilitar y agilizar los procesos de entrada y salida de mercancías en las aduanas del país”, según la página del SAT.
Despacho rojo aduana. El famoso código de colores hace referencia a la situación de en qué estado se encuentra la importación o exportación en el despacho de aduanas. Como pueden ser: verde, amarillo al naranja, y rojo. Es importante declarar todo acorde a lo que marca la ley y tener la documentación en orden.
Referencias
Revista Reino Aduanero. Edición 2. Año 1. 2020. Los Directores del Comercio Exterior.
Reino Aduanero Cursos. Seminario Online Maestros de Maestros Aduaneros. 2020.
Servicio de Administración Tributaria (SAT).
Administración General de Aduanas (AGA).
Diario Oficial de la Federación (DOF).
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