Una Propuesta de Largo Plazo para la Política Comercial de México, Mtro. Guillermo Malpica Soto, Subsecretario de Industria y Comercio de Puebla, Fue Jefe Negociador de 4 Capítulos del TMEC
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Una política pública de largo plazo, con una visión que vaya más allá de los ciclos políticos, permite consolidar resultados más sólidos y con un mayor impacto, aunque requiere la existencia de mecanismos de revisión periódica, tanto de los avances como del rumbo, que estén liderados desde fuera de la administración pública.
En la política comercial de México, a pesar de que se han obtenido resultados muy positivos a lo largo de más de tres décadas de apertura comercial y de expansión de los exportadores mexicanos a mercados mundiales, me parece que no se tiene una visión de esta naturaleza, que marque el rumbo de manera clara sobre lo que requiere el país en las próximas décadas. Sin embargo, hay elementos que permiten hoy plantear un esfuerzo incluyente y visionario en materia comercial que nos lleve al siguiente nivel.
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El discurso recurrente sobre la política comercial de México ha sido que nuestro país tiene una larga tradición negociadora, que le ha permitido construir una red de tratados comerciales con más de 50 países, lo cual le otorga a sus exportadores de mercancías, prestadores de servicios e inversionistas la oportunidad de acceder a un mercado preferencial de más de 1600 millones de consumidores potenciales.
Pero si se revisa de cerca la historia de las negociaciones comerciales no se ve un proceso continuo, una línea recta, sino más bien diferencias en las prioridades, en la estrategia geopolítica, en la intensidad de la liberalización y de la negociación, que parecen tener como hilo conductor de largo plazo solamente la convicción de que el libre comercio es un mejor resultado, para la economía en su conjunto, que el proteccionismo. A pesar de esa enorme red de tratados que ponen el marco jurídico para la diversificación de mercados, el comercio de México está fuertemente concentrado en el comercio con Estados Unidos.
A pesar de existir un mecanismo de consulta con el sector privado, llamado Cuarto de Junto, que tiene un nivel de coordinación y especialización único en el mundo, las decisiones de política comercial siguen tomándose esencialmente desde el gobierno federal. Es decir, el proceso es incluyente pero la decisión es exclusiva. Me parece interesante plantear, al menos conceptualmente, la necesidad de revisar si ese modelo es el mejor para desarrollar una visión de largo plazo en política comercial.
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No es nuevo el tema de las oportunidades comerciales de México. Mucho se habla o escribe de los tratados de libre comercio actuales, de las oportunidades que ofrecen desde sus capítulos, haciendo énfasis en los más recientes, como el:
• Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT),
• El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (TMEC) o,
• La modernización del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México (TLCUEM 2.0), pendiente todavía de concluir su proceso de formalización antes de entrar en vigor.
El recuento de nuestras oportunidades comerciales y de inversión por el acceso a mercados con tratamiento preferencial nos da una idea de potencial, pero no de rumbo, de propósito hacia adelante.
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Por otro lado, también se mencionan con relativa frecuencia las “nuevas” oportunidades comerciales del país a través de la búsqueda de nuevos mercados y la profundización de los existentes.
En este sentido, como ejemplos recientes tenemos la negociación de un TLC con Ecuador, la expansión de los Estados Asociados de Alianza del Pacífico después del primer resultado con Singapur (están en la fila Australia, Nueva Zelanda y Canadá) o la modernización del Tratado con la Asociación Europea de Libre Comercio (en seguimiento a la modernización del TLCUEM), así como la sustitución del Acuerdo de Continuidad con el Reino Unido por un TLC integral antes del 2024.
Pero estas negociaciones, al menos vistas ahora desde fuera, no dan esa visión articulada y de largo plazo, sino que responden a coyunturas geopolíticas o a seguimiento de las negociaciones existentes.
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El planteamiento en esta breve contribución es un ejercicio más amplio de creación de un órgano consultivo mixto, que recoja la experiencia y aportaciones de representantes del Cuarto de Junto, de la academia, de la sociedad civil organizada y de los gobiernos estatales.
Un organismo que incluya también a personajes fundamentales en la política comercial del país en las últimas décadas, que participen a título personal. Y a la par del Consejo Consultivo, la creación de mecanismos institucionales para darle fuerza a las recomendaciones de este órgano sobre la visión y proyectos derivados de la política comercial. Un ejercicio de esta naturaleza daría mayor coherencia a la relación entre la política comercial y otras políticas públicas y validaría decisiones complicadas por el peso específico de las partes afectadas, además de dar continuidad a las acciones más allá de las coyunturas.
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